用3年時間提前超額完成了壓減粗鋼產能1.5億噸以上的5年目標任務，徹底出清為害行業多年的“地條鋼”1.4億噸以上，使“僵尸企業”和落后產能應退盡退，企業職工得以妥善安置，市場環境得到有效改善，優勢產能得以充分發揮，產能利用率恢復到合理水平，行業形象大幅提升。

　　形成“北鞍鋼、南寶武”兩大鋼鐵“航母”格局，同時民營鋼企積極參與混合所有制改革，行業集中度明顯提高，產業結構不斷優化。

　　面對新冠肺炎疫情的沖擊和極其復雜嚴峻的國內外形勢，不僅行業自身運行穩定，而且有效滿足了下游行業復工復產和國民經濟發展的需要，中國鋼鐵工業是國民經濟的“穩定器”和“壓艙石”，起到了中流砥柱的作用。

　　翻開鋼鐵行業供給側結構性改革10年“答卷”，一個個瞬間展現著中國鋼鐵人以壯士斷腕的決心和信心，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，實現了從“脫困”到高質量發展的歷史性轉變的奮斗歷程，也“藏”著中國鋼鐵人不怕艱辛、矢志奮斗的鋼鐵強國夢。

　　壯士斷腕，堅定不移去產能

　　供給側結構性改革的根本目的是提高社會生產力水平，落實好以人民為中心的發展思想。要在適度擴大總需求的同時，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，從生產領域加強優質供給，減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結構適應性和靈活性，提高全要素生產率，使供給體系更好適應需求結構變化。

　　——2016年1月26日，習近平在中央財經領導小組第十二次會議上講話時強調

　　“一方面，供給側結構性改革最直接的效果是幫助行業走出了虧損‘泥沼’，解決了困擾行業多年的產能嚴重過剩的問題，提振了信心；另一方面，從更深層次來說，是幫助行業矯正了扭曲的要素配置，提高了供給質量，抑制了‘劣幣驅逐良幣’的現象，奠定了轉型升級、實現高質量發展的良好基礎。”中國鋼鐵工業協會黨委書記、執行會長何文波這樣評價鋼鐵行業供給側結構性改革的重要意義。

　　新中國自成立以來，從缺鋼少鐵到鋼鐵產量躋身世界第一，只花了47年的時間。進入新世紀，高速增長的國民經濟拉動鋼鐵產能的飛速釋放，盡管國家三令五申淘汰落后產能、優化產業結構，但鋼鐵行業發展的深層次問題并沒有得到根本解決。2013年開始，隨著我國第三產業占GDP比重開始超過第二產業，我國鋼鐵產需矛盾凸顯。2014年，隨著我國經濟進入新常態，在經濟高速增長期被掩蓋的各類深層次問題開始浮現，鋼鐵行業效益持續下滑。2015年，我國粗鋼產量和實際消費量雙雙出現改革開放以來的首次下降，同時，粗鋼產能利用率不到70%，重點大中型鋼鐵企業虧損面超過50%。鋼鐵工業出現產能嚴重過剩的情況。

　　2015年11月份，習近平總書記在中央財經工作領導小組第十一次會議上強調，要著力加強供給側結構性改革。2015年12月份召開的中央經濟工作會議提出，2016年經濟社會發展主要是抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。2016年，《國務院關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》發布，同時配套出臺涉及獎補資金、財稅、金融、國土、環保、職工安置、安全、質量等方面的8個配套支持文件，明確提出用5年時間再壓減粗鋼產能1億噸~1.5億噸。隨后，徹底取締“地條鋼”毒瘤的大限日，也被設定在2017年6月30日。

　　聞令而動，鋼鐵企業去產能如火如荼。2016年—2018年，中國寶武、鞍鋼、首鋼、河鋼、山鋼、包鋼、永鋼等一大批鋼協會員企業積極主動關停過剩產能，全行業僅用3年時間就壓減過剩產能1.5億噸以上，提前兩年完成了“十三五”壓減過剩產能的上限目標任務，實現了約50萬名職工的平穩分流安置。

　　2016年7月26日，在浙江省杭州市召開的鋼鐵行業化解過剩產能現場經驗交流會上，國家發展改革委副主任林念修點贊杭鋼經驗：“杭鋼經驗有典型性、有代表性。”

　　2015年12月22日上午7時30分，經歷了59年歲月的杭鋼半山鋼鐵基地熄火。當年，針對職工一時理解不了、接受不了、安置不了等實際問題，杭鋼通過周密部署和積極開展思想政治工作，只用了150天，就分流安置好了1.2萬名員工，關停了400萬噸鋼鐵產能，解決了歷史遺留問題。當時，其關停產線所壓減的煉鋼產能占到浙江省壓減計劃的49.5%。

　　杭鋼半山鋼鐵基地關停后，面對壓力大、任務重等情況，杭鋼并沒有一關了之，而是積極作為，用120天實現了新世紀鋼材市場371戶近3000名從業人員的有序退出；用250天完成了近90億元的資產處置，拆除了2862畝土地上的建筑物，并與杭州市簽署了資產移交協議；推進22家困難（僵尸）企業的處置工作，做到了無一人上訪。

　　杭鋼去產能由此成為全國典型，受到了中央領導和浙江省委、省政府的充分肯定，為鋼鐵行業去產能樹立了典范。

　　2017年7月8日，同樣有著59年歷史的濟鋼（當時屬于山鋼集團，2021年底被順利移交給山東省濟南市國資委）全面關停在濟南的鋼鐵產線，共淘汰650萬噸鋼鐵產能，成為我國首家退出鋼鐵主業的千萬噸級城市鋼廠，創下了國內同行業關停規模最大、安置人數最多、安置期最短的紀錄。

圖為2021年，全國勞動模范、濟鋼職工姜和信（右一）轉崗后，將創新工作室帶到濟鋼瑞寶電氣公司繼續開展新產品研發。（趙冬梅/攝）

　　在備受關注的我國鋼鐵大省河北省，同樣開始了史無前例的去產能工作。2016年，國家開始化解鋼鐵過剩產能，要求河北省不僅不能有1噸增量，而且還要在存量基礎上壓減產能6000萬噸。

　　面對艱巨的任務，河北鋼鐵工業大刀闊斧，2013年—2018年先后壓減落后的煉鋼產能8223萬噸、煉鐵產能7529萬噸，其中，到2017年底就超額完成了國家下達的去產能任務，體現了河北省鋼鐵工業堅定不移走新型工業化道路的責任擔當和行動自覺。而后，河北省還加大監管力度，嚴禁新建擴大冶煉產能項目，嚴把產能置換項目審核關，對于“地條鋼”死灰復燃、已化解的過剩產能復產及違規新增產能等情況，發現一起、查處一起、通報一起，狠抓負面典型，保持高壓態勢，堅決鞏固去產能成果。

　　與此同時，經過全行業的努力，到2017年6月30日，取締“地條鋼”任務順利按期完成，關停“地條鋼”生產企業600多家，1.4億噸“地條鋼”產能全部出清。至此，這顆侵擾行業多年的毒瘤終于被清除。

　　鋼鐵去產能從中央到地方、到行業、到企業，決心之大、力度之大、效果之明顯，得到了國內國外廣泛認可。鋼協積極發揮作用，截至2018年底，先后派出600多人次的專家參加檢查、督查、驗收工作。國家發展改革委副主任林念修曾高度評價“去產能鋼鐵協會功不可沒！”“鋼鐵協會是行業協會的楷模”。

　　騰籠換鳥，推進新舊動能轉換

　　要處理好減法和加法的關系。做減法，就是減少低端供給和無效供給，去產能、去庫存、去杠桿，為經濟發展留出新空間。做加法，就是擴大有效供給和中高端供給，補短板、惠民生，加快發展新技術、新產業、新產品，為經濟增長培育新動力。

　　——2017年1月22日，習近平在十八屆中央政治局第三十八次集體學習時指出

　　化解過剩產能，是為了更好地發展。如何做到這一點？加快結構調整、促進轉型升級成為鋼鐵行業化解產能嚴重過剩矛盾的突破點。一批典型的新舊動能轉換案例涌現。

　　杭鋼半山基地生產線關停后，在廠區舊址1743畝自留地的規劃藍圖上，一個名為“半山數字經濟小鎮”的數字經濟產業發展先導區逐漸成形。這里投資188億元建成的“浙江云”和“杭鋼云”兩個超大型數據中心是當下全國單元區規模最大、最節能的數據中心和云計算中心。2016年以來，杭鋼集團半山基地在6年的時間里“摸著石頭過河”，通過賦能傳統產業轉型升級，主動投入到數字經濟的懷抱中，真正實現了“涅槃重生”，不僅永久性地淘汰了落后的過剩產能，給杭鋼集團推進產業轉型、實現高質量跨越式發展灌注了一汪活水，而且為諸多鋼鐵企業向著智能化、綠色化、數字化改革升級提供了樣板。

　　關停鋼鐵產線后的鋼企如何另辟蹊徑“二次創業”，釋放新的發展動能？濟鋼摸索出了另一條的路徑，交出了一份不一樣的答卷。

　　2015年7月份，山鋼集團日照鋼鐵精品基地啟動建設，這是國家加快鋼鐵產業結構調整、“上新壓舊、上優汰劣”的核心項目，也是山東省鋼鐵產業調整產能布局的一次重要嘗試。2019年，以2號高爐順利熱試生產為標志，日照鋼鐵精品基地一期工程全線建成投產。如今，這一基地已成功開發出9Ni鋼、高級別船板海工鋼EH690等高端產品，成為山鋼集團的創效主力軍。而關停鋼鐵主業后的濟鋼，則邁出了從“靠鋼吃飯”到“無鋼發展”轉型升級的步伐。5年來，濟鋼將“產城融合、跨界融合”作為發展主線，以“新主線、新主業、新核心”為發展方向，實現了存續產業“脫胎換骨”、新增產業“多點開花”、未來產業“開枝散葉”。濟鋼的經營規模以每年37%的增長率快速遞增，營收從2018年的147億元，增長至2019年的225億元；2020年更是克服新冠肺炎疫情的影響取得293億元的營收成績，營收基本恢復到鋼鐵主業停產前水平，實現了“三年再造一個新濟鋼”的目標。

　　2022年，濟鋼憑借2021年447億元的營收成績重回中國企業500強名單，杭鋼也首次進入世界500強名單，真正實現了“置之死地而后生”。

圖為陽光下的山鋼日照公司廠區松虎灣公園俯瞰。（特約通訊員 李建輝 攝）

　　同樣經過了化解過剩產能“洗禮”的河北鋼鐵工業則統籌去產能和“十四五”發展，充分運用供給側結構性改革成果，加快推進制度創新和治理能力建設，著力解決發展過程中不平衡、不充分問題，推動自身實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展。比如，河北省鋼鐵工業在新工藝、新技術的研發和應用，以及新產品開發和提高產品質量上下功夫，每年都涌現出大批科技成果；再比如，包括河鋼在內的諸多河北鋼企積極踐行國家“一帶一路”倡議開拓海外市場，等等。

　　“當前，中國鋼鐵正在實施世界鋼鐵發展史上最大規模的產能更新計劃。”何文波指出。在這一輪產能更新中，既有產能的淘汰和新建，又有現有產能的改造提升。高質量完成這一輪產能更新，中國鋼鐵有望在新發展格局中更加明確地標定強國鋼鐵的地位。

圖為2017年底，原上海第二鋼鐵廠轉型為“互聯網+”龍頭企業入駐的中國寶武轉型發展的示范性項目——“互聯寶地”。（本報資料圖片）

　　如今，一批世界先進、綠色化、智能化的鋼鐵基地拔地而起。比如，2020年8月28日開工的中天綠色精品鋼示范工程，明確提出“大型化、高效化、集約化、綠色化、智能化”的“五化”設計理念，被評價為超現代化鋼廠；同年9月7日投產的河鋼集團唐鋼新區，執行最嚴格環保標準，按照最先進智慧工廠的架構進行設計，并且瞄準高端品種，匯聚全球創新要素，成為河鋼面向未來、向海圖強的新載體。另外，根據各地陸續公布的2020年重點項目，涉及鋼鐵的項目投資規模超1萬億元，其中，涉及產能項目99個，3年內將在淘汰粗鋼產能2.11億噸的基礎上，形成1.97億噸更先進、更環保的新產能。

　　改革不輟，堅定不移推進高質量發展

　　要堅持供給側結構性改革這條主線，使生產、分配、流通、消費更多依托國內市場，提升供給體系對國內需求的適配性，以高質量供給滿足日益升級的國內市場需求。

　　——2020年10月14日，習近平在深圳經濟特區建立40周年慶祝大會上講話時指出

　　黨的十八大以來，經過多年的供給側結構性改革，中國鋼鐵行業中的代表性企業已經走在世界鋼鐵智能制造、綠色發展的最前沿，中國也成為全球技術進步最快、環保投入最多、運行效率最高的鋼鐵生產國。

　　當前，我國鋼鐵行業基本實現了焦化、造塊、煉鐵、煉鋼、連鑄、軋鋼等主要工序主體技術裝備的自主研發，大型冶金設備國產化率達到95%以上（按重量計算），噸鋼投資明顯下降。我國已具備自主建設年產千萬噸級現代化鋼廠的能力，形成了全世界規模最大的現代化鋼鐵生產體系。我國鋼鐵技術裝備不但基本實現了自主可控，而且伴隨著“一帶一路”倡議走出國門，實現了中國鋼鐵科技進步成果與世界共享。我國鋼鐵企業生產的汽車用鋼、大型變壓器用電工鋼、高性能長輸管線用鋼、高速鋼軌、建筑橋梁用鋼等鋼鐵產品已穩步進入國際第一梯隊。為進一步滿足下游用戶對高端鋼材的需求，支撐中國制造業的發展和制造強國的需要，鋼鐵行業還緊跟市場需求，在新材料研發和解決“卡脖子”產品方面不斷取得突破，一些產品已實現由跟隨向領跑的跨越。

　　“中國鋼鐵行業規模大，鋼鐵產線類別齊全，基本能夠生產所有鋼材品種，且能夠不斷推出新品種，所以我們在應對各類經濟挑戰、不確定性因素沖擊等方面具有巨大的回旋余地。如2020年面對新冠肺炎疫情沖擊，中國鋼鐵行業僅有部分企業生產經營受影響，但整個行業運行依然保持了較為穩定的態勢，這表明中國鋼鐵行業具有其他國家鋼鐵行業所不具備的發展韌性和市場調整空間。”何文波分析指出，“中國鋼鐵以強大且豐富的產能強力支撐了中國經濟的快速復蘇。”

　　與此同時，鋼鐵行業在供給側結構性改革中，抗風險能力得到進一步提升，為行業高質量發展打下了堅實基礎。

　　2021年，全球經濟繼續在“疫”中前行，世界各國復蘇步伐不一，我國鋼鐵行業同時面臨國內國際更加復雜多變的宏觀環境。鋼鐵行業經濟運行跌宕起伏，全球鋼鐵市場表現差異巨大。鐵礦石、焦炭等主要原燃料的價格和供應出現了前所未有的巨大波動和階段性緊張，部分原燃料價格刷新歷史極值，給鋼鐵行業經營帶來較大壓力。與此同時，國內鋼鐵需求和粗鋼產量在當年上半年不斷刷新歷史紀錄后，下半年出現明顯減少和大幅下降。這一罕見的市場走勢對中國鋼鐵整體市場應變能力和抗風險能力提出了挑戰。

　　2021年初，工信部的年度工作會議提出，2021年鋼鐵行業最重要的目標之一就是壓減粗鋼產量。接著，鋼協連發兩封自律倡議書——《鋼鐵行業自律倡議書》《鋼鐵行業出口自律倡議書》，并召開鋼材市場自律工作會和多個專項會議，全力維護鋼材市場、大宗原材料市場穩定。于是，鋼鐵產能產量“雙控”在新世紀以來的20多年中被首次采用。受市場環境影響，這一政策最初在行業內引起很多討論，但隨著行業形勢的好轉，最終得到了廣大企業的支持。

　　2022年3月2日，全國政協十三屆五次會議召開前夕，何文波在接受《中國冶金報》記者采訪時指出，“雙控”是對市場扭曲的一種必要修正，“從結果來看，2021年的‘雙控’政策成效是顯著的，不僅遏制了進口鐵礦石價格的快速上漲，而且促進了供需平衡，保障了鋼材市場的平穩運行，實現了較好的經濟效益”。

　　“雙控”帶來的實質性變化推動鋼鐵企業再次思考“量”與“質”的關系，行業自律這一過去屢被提及卻難以落地的概念，被賦予更高的追求再次浮出水面。今年初以來，受疫情多發、國際沖突加劇等多重因素的影響，中國經濟陷入了供給沖擊、需求收縮、預期轉弱三重壓力之下。面對嚴峻的市場形勢和不確定性日益突出的發展環境，鋼協也發出《主動調整生產強度保持行業平穩運行》的倡議，呼吁鋼鐵企業堅定不移控產能擴張。逐步形成既有能耗、碳排放政策約束，又有行業自律、政府監督，符合市場規律要求的產量調控新機制。“講信用、重自律、守規矩”的行業自律共識逐漸凝聚。

　　今年4月份以來，鋼價大幅下跌，鋼鐵行業經濟運行呈明顯下行態勢，加上原材料價格處于高位，前7個月效益水平顯著下滑，其中7月份出現月度全行業經營虧損。面對去產能以來首次出現的困難局面，鋼鐵行業新的提升在新的反思中醞釀。何文波提出的“目前市場的主要問題出在鋼鐵需求側，但現實解決方案在鋼鐵供給側”得到業內人士的普遍認同，各鋼鐵企業積極落實鋼協提出的“三定三不要”（以銷定產，不要把現金變成庫存；以效定產，不要產生經營性“失血”；以現定銷，不要把現金變成應收款）經營原則，主動采取應對措施，在應對現實市場沖擊、確保當前經營安全的同時，積極推動經營方式轉變、著力抓好經營基礎改善，一場在市場高壓下的行業變革正在全行業展開。

　　黨的十八大以來，全國各大鋼企千帆競發、百舸爭流，勇當改革“探路者”，清積弊、治頑疾，一步一個腳印走出了產業轉型升級的新征程。特別是近兩年，統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，鋼鐵行業自覺將思想和行動統一到中央精神上來，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，圍繞“聚焦全面提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平這一根本任務，堅持綠色低碳發展、智能制造兩大發展主題，著重解決控產能擴張、促產業集中、保資源安全行業三大痛點，持續推進中國鋼鐵產業國際化進程”工作方向和工作重點推動高質量發展。未來，鋼鐵行業將繼續深化供給側結構性改革，堅持問題導向、目標導向、結果導向，集中行業力量和優勢資源，向著第二個百年奮斗目標砥礪前行。

 

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